4月19日，杭U赛队自主人形机器人参与半程马拉松。图源：新华社
□戴治国
近日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》），为智能体产业的高质量发展明晰了路径、部署了任务。这是顺应新一轮科技革命与产业变革趋势的重大举措，也是推动智能体产业行稳致远的关键布局。
当前，以手机助手、终端智能管家、云端智能体等为代表的智能体产品加速涌现，呈规模化应用态势，正以前所未有的速度融入经济社会发展的方方面面，极大便利了人们的工作与生活，并深刻重塑生产生活和社会治理的格局。但与此同时，智能体高自主性、高权限等特性也可能带来隐私泄露、越权操作、行为失控等安全风险。《实施意见》坚持安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引的基本原则，统筹推动智能体高质量发展、高水平安全、高效能治理，体现出对产业发展规律与风险挑战的深刻把握。
规范有序是智能体发展的底线要求。智能体具备感知、记忆、决策、交互与执行能力，构成了新的安全边界。《实施意见》明确了产品准则，进一步完善政策法规和伦理规范，做好权限管理、行为管控等工作。在系统权限调用、移动支付等高敏感场景中，尊重人的主体地位，保障用户对智能体行为的知情权和最终决策权，厘清决策行为的合理边界。同时，针对不同应用场景的多元风险，构建分类分级治理框架。对于敏感领域及重点行业，实施备案、检测、问题产品召回等管理手段；对于生活娱乐、日常办公等低风险领域，通过合规自测、信息报告、行业自律等，实现高效治理。精细化的治理思路，使监管既有力度又有温度，做到了既“放得活”又“管得好”。
创新发展是智能体产业的内在驱动。《实施意见》围绕技术突破、场景应用和生态建设等重点方向，体系化推动智能体创新发展，形成系统部署。一方面夯实发展基础，强化基础技术研发，降低研发和应用门槛。一方面强化应用牵引，围绕科学研究、产业发展、提振消费等方向，提出19个典型应用场景，充分发挥其示范效应，探索可复制、可推广的落地应用模式，形成良性循环。另外，建设创新生态，搭建产业协作平台，促进人工智能赋能千行百业。
2026年被视为智能体发展的爆发元年。今年政府工作报告首次提出打造智能经济新形态，强调促进新一代智能终端和智能体加快推广，这意味着国家战略从“人工智能+”的技术赋能阶段进入AI全面驱动经济社会系统重构的新阶段。《实施意见》的出台，正是我国在智能体规模化应用的关键窗口期，率先构建起的覆盖智能体全生命周期的发展和治理框架，为产业发展划定了“安全底线”与“创新空间”的双重边界。
面对新一轮科技革命与产业变革趋势，智能体作为人工智能时代的重要基础设施，其发展质量关乎数字经济的未来格局。以《实施意见》为蓝图，夯实技术底座，筑牢安全防线，拓展应用场景，智能体必将深度赋能千行百业，为经济发展注入新活力，为社会治理贡献新方案，为人民群众带来更加智能、更加安全的美好数字生活。
（中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金支持项目）
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